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推進“放管服”改革 形成競爭新優勢

衡水以全鏈條政務服務改革推動營商環境整體躍升

日前，位于深州市經濟開發區的圣奧國際智能制造家居北方總部組裝車間設備調試成功，隨著機器的轟鳴聲，第一批50把辦公椅成功下線。項目負責人羅彤激動地說：“沒想到項目這么快就進入試生產階段，集團將北方總部落戶深州的決定是正確的！”

2021年4月，圣奧集團國際智能制造家居北方總部項目正式落戶深州，開啟圣奧集團布局北方、實施智造基地再升級的重要戰略性計劃。該項目團隊進場后，深州市經濟開發區立刻成立項目推進辦公室，安排專人入駐，及時解決項目建設前期的各種問題。不僅有專人一對一對接領辦、代辦各種證照手續，還創新推出“模擬審批+并聯審批”服務模式，簡化審批流程，保障項目順利推進。交地確認書、不動產權證、施工許可證等審批事項一天辦結，更是實現項目拿地即開工，大幅縮短了項目建設周期。

高效率的背后是服務快人一步的職能轉變和制度創新。去年以來，河北省衡水市推進“放管服”改革，深入開展“找差距、補短板、提位次”專項行動，聚焦市場、政務、金融、法治、信用“五大環境”，對標深圳等先進地區，一項指標一項指標地找差距、定措施，確保在優化營商環境上取得更大進步，形成競爭新優勢。同時，該市系統推進行政審批、綜合行政執法、企業開辦全程網上辦等國家和省級改革試點工作，走出一條“審批、執法、監管、服務”全鏈條政務服務改革的新路子。

深化“放”的改革。該市打造一體化政務服務平臺，實現了“一個部門一枚公章管審批”，通過優化辦事流程，開設企業線下開辦專區、自助服務專區，并提供一次性告知、辦事指南、業務全流程圖、引導幫辦服務，實現“一窗受理、并聯辦理”，共計建立和實施標準593項，實現了對全域審批服務全過程的規范操作、精準把控。深化“管”的改革。針對簡政放權措施協同配套不夠等問題，該市開發運行了“衡水市企業辦理審批監管協同平臺”，實行企業經營主體全鏈條服務模式。政務服務大廳智能化建設使政務服務實現了網上查詢和在線預審。深化“服”的改革。構建市縣鄉村一體化政務服務體系，實現鄉鎮（街道）綜合服務中心和村（社區）綜合服務站全覆蓋，從體制機制上打通了服務群眾“最后一公里”。

為加快項目建設，該市開展“精準定制”審批，將工程建設項目全流程審批由立項用地、工程建設許可、施工許可三個階段優化調整為立項用地、施工許可兩個階段，進一步精簡審批流程。開展審批流程再造，對已實現用地保障、符合規劃的項目，將政府投資類、社會投資核準類和備案類項目從立項到取得施工許可的審批用時，由39、33、31個工作日壓減至20、20、15個工作日。以企業和項目需求為導向，逐步深化商事登記制度、投資審批制度改革，“標準地+承諾制”改革經驗全省推廣，“企業開辦全程網上辦”國家級試點順利完成，有效激發了經營主體活力。

同時，該市對更多行政審批和政務服務事項實行“告知承諾制”，申請人提交法定材料后可即辦，辦事流程進一步簡化優化。通過簡政放權，該市將市本級行政許可事項由255項壓減至231項，實現了市本級行政許可事項全省最少目標。在推行企業開辦“4個工作小時以內”辦結的基礎上，該市對企業注銷實行“即來即辦”。對市本級納入政府部門審批程序的技術性服務事項，一律由審批部門委托開展。在市本級免費為新設立企業發放首套四枚印章“大禮包”，實現企業開辦“零成本”。

該市聚焦發展堵點、民生痛點，通過設立“辦不成事”反映窗口、完善“局長接待日”等制度，在解決群眾和經營主體辦事難的問題上實現突破。在全市范圍內全面開展“政策找人、服務上門”活動，鄉（鎮）村（社區）兩級共認領政務服務事項156253項，事項流程配置率100%。開展幫辦代辦“保姆式”服務，為企業發展“助力添翼”，為110個項目提供了幫辦代辦服務，上門次數突破10萬次，惠及人群98萬人。市級和縣級分別有982個和6623個政務服務事項實現了“免證辦”，全市共有3927家企業認領社會主體電子印章5902枚。（記者 陳鳳來 馬路）

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