美國(guó)大選“票”出去了特朗普，卻沒“票”出去特朗普退群成癮的后遺癥。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月22日，美國(guó)正式退出《開放天空條約》。至此，特朗普任內(nèi)美國(guó)“退群”數(shù)量再次加一。從2017年1月的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，到如今的《開放天空條約》，橫跨貿(mào)易、環(huán)境、安全……美國(guó)在過去四年儼然變成了“退群狂魔”。如今特朗普四年任期進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，主打多邊主義與全球治理的拜登能否“拯救”美國(guó)，也成了外界關(guān)注的下一個(gè)重點(diǎn)。
預(yù)告6個(gè)月之后，美國(guó)正式退出《開放天空條約》。根據(jù)白宮國(guó)家安全委員會(huì)當(dāng)天在社交媒體上發(fā)布的聲明，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩表示，自美國(guó)通報(bào)退出《開放天空條約》決定已過去6個(gè)月，美國(guó)現(xiàn)在不再是該條約的成員國(guó)。
今年5月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)院向該條約其他締約國(guó)通報(bào)退約決定，表示除非俄方能重新履行這一條約，否則美方將于6個(gè)月后正式退約。彼時(shí)，俄方表示，美方的指責(zé)沒有根據(jù)，美方就繼續(xù)履行《開放天空條約》提出的條件“絕對(duì)不可接受”。
據(jù)了解，《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。條約參與國(guó)可按規(guī)定對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察。該條約是冷戰(zhàn)結(jié)束后重要的信任建立措施，有助于提升透明度和降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)、俄羅斯和大部分北約國(guó)家簽署了這一條約。而在今年5月美國(guó)表示“離意”之后，法國(guó)、德國(guó)等歐洲多國(guó)外長(zhǎng)就曾發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)美國(guó)有意退出《開放天空條約》表示遺憾。
對(duì)于如今美國(guó)的退群舉動(dòng)，俄羅斯外交部22日發(fā)表聲明說，美國(guó)退出《開放天空條約》既不利于歐洲安全，也不利于美國(guó)自身及其盟友的安全。俄羅斯將密切關(guān)注并分析該條約其他成員國(guó)的言行，并根據(jù)俄自身和盟友的安全利益作出相關(guān)決定。
不管《開放天空條約》背后藏著美國(guó)怎樣的考量，如今的結(jié)果卻再次驗(yàn)證了美國(guó)的“退群成癮”。本月初，美國(guó)剛剛正式退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，成為迄今為止唯一退出《巴黎協(xié)定》的締約方。綜合CNN、美聯(lián)社等美國(guó)媒體的報(bào)道，在11月22日的G20峰會(huì)上，特朗普還在講話中攻擊《巴黎協(xié)定》破壞美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
“我拒絕放棄美國(guó)這數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，也不會(huì)把數(shù)萬億美元拱手讓給那些制造污染的大戶和破壞環(huán)境的人。所以我們退出了協(xié)定。”按照特朗普的說法，《巴黎協(xié)定》的目的不是要拯救環(huán)境，而是要扼殺美國(guó)經(jīng)濟(jì)。據(jù)了解，《巴黎協(xié)議》是各國(guó)于2015年達(dá)成的一項(xiàng)氣候協(xié)議，2016年11月生效，獲得197個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)，其目標(biāo)是減少碳排放。
而從2017年上任開始，“退群”就成了特朗普身上一個(gè)明顯的標(biāo)簽，當(dāng)年1月23日，美國(guó)宣布退出TPP，不到半年，美國(guó)又宣布將退出《巴黎協(xié)定》，緊接著是聯(lián)合國(guó)教科文組織。2018年5月，美國(guó)再次攪動(dòng)全球，宣布退出伊核協(xié)議并將重啟對(duì)伊朗的制裁，一時(shí)間美伊風(fēng)云變幻。去年2月，美國(guó)又宣布暫停履行《中導(dǎo)條約》，半年之后，特朗普甚至威脅要退出世貿(mào)組織。
一個(gè)接著一個(gè)，有的已經(jīng)動(dòng)了真格，有的仍在威脅階段，不管特朗普想要達(dá)成怎樣的目的，但自特朗普按下美國(guó)的“退群”按鈕開始，這場(chǎng)逆全球化的大幕便已經(jīng)與四面起火、支離破碎的貿(mào)易版圖連在了一起。好在，這種情況可能會(huì)在不久的將來出現(xiàn)些許好轉(zhuǎn)。
11月4日，也就是美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》的那一天，在大選中獲勝的拜登便在社交媒體上表示：“今日，特朗普政府正式退出《巴黎協(xié)定》。77天后，拜登政府將重新加入。”而在此前的競(jìng)選過程中，拜登也曾提到，在其當(dāng)選后，將組織召開一場(chǎng)全球氣候峰會(huì)，在全球?qū)用嫱苿?dòng)化石能源補(bǔ)貼的退出等。去年7月，拜登還曾批評(píng)特朗普無力發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用，呼吁再次致力于全球多邊外交。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家研究院美國(guó)所助理研究員孫成昊表示，拜登上臺(tái)之后肯定要有一定的調(diào)整。比如拜登明確提到要重返氣候變化協(xié)定，伊朗核協(xié)議不一定會(huì)重新加入，但也可能有興趣談一個(gè)更好的協(xié)定，包括對(duì)待國(guó)際組織等，這些都與特朗普有很大的區(qū)別，整體上看拜登更多強(qiáng)調(diào)多邊主義與全球治理。
