11月1日，《海南自由貿易港優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。作為海南省針對海南自由貿易港優化營商環境出臺的法規，《條例》對推進營商環境相關的制度集成創新具有重要的法治保障作用，將進一步促進海南的營商環境優化。
海南自由貿易港對標國際最高水平開放，在我國推進高水平開放中承擔重要功能。從市場主體和城鄉居民的角度，最直接、最直觀的就是營商環境的不斷改善。可以說，縮小與國際公認自由貿易港在營商環境上的差距，成為衡量海南自由貿易港建設的最基本與最重要的標準。
正是如此，海南自由貿易港把優化營商環境作為突破口。2018年以來的連續三年，海南都出臺優化營商環境行動計劃。同時，海南成立并做強做實省優化營商環境工作專班，在營商環境的制度創新上有重要突破，設立并不斷完善國際投資、國際貿易、人才服務等“單一窗口”建設等。《中國省份營商環境研究報告2020》第三方評估顯示，2020年，海南營商環境指數55.27，全國排名第12，在全國處于中等偏上的水平。
與此同時，對標國內發達地區以及國際最高水平開放形態，海南營商環境改善與提升還有相當大的空間。從這個角度看，充分利用自由貿易港法，出臺《條例》，對推進營商環境相關的制度集成創新，具有重要的法治保障作用，將對海南營商環境優化起到重要的促進作用。
從實踐看，以問題為導向，優化營商環境，需要跳出環境看環境。市場主體感知的營商環境，是以解決問題為最終評價標準的。在市場主體全生命周期中，不可避免地會遇到各種矛盾、問題與挑戰。以市場主體滿意度為導向解決這些問題，不僅涉及政府的辦事效率，更涉及解決這個問題的市場體系與服務體系。從這個角度出發，海南優化營商環境，需要更有針對性和精準性。
第一，把助力市場體系建設放在重要位置。通過政策支持與制度創新，推動各類市場尤其是交易場所建設發展，是降低市場主體制度性交易成本的重要途徑，不僅可以有效滿足市場主體的需求，而且可以協助政府更好地解決市場主體所面臨的挑戰。
第二，把優化專業服務業發展環境作為重點。香港、新加坡等自由貿易港之所以高效、便捷，其中有政務高效的因素，更有專業化商務服務的功勞。為此，要用足用好跨境服務貿易清單，加快推動服務業市場開放，推動專業服務業發展。
第三，把提升政務服務效率作為優化營商環境的關鍵。這既需要改進流程、提升服務標準，也需要充分利用智慧政務系統，打造“互聯網+政務服務”平臺。過去幾年，海南在這方面有比較大的進展，下一步，要加快推進智慧海南建設進程，在建好“數據高速公路”的同時，提升數據質量;同時，優化服務流程，站在市場主體的角度推動流程實質性優化，真正提升市場主體的獲得感。
(匡賢明)
