自“雙碳”目標提出以來，各地均當作一項重點工作推進。近日，我國接連發(fā)布兩份與“雙碳”相關(guān)的綱領(lǐng)性文件：《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(簡稱“意見”)和《2030年前碳達峰行動方案》(簡稱“方案”)，對整個“雙碳”階段進行系統(tǒng)謀劃，為未來推動和實施“雙碳”工作樹立了“定海神針”，為地方提供了行動指南和施工圖，讓“雙碳”實現(xiàn)路徑更為清晰和科學合理有序。

指明了未來綠色低碳發(fā)展方向。目前我國經(jīng)濟增長尚未與碳排放完全脫鉤，一些地方經(jīng)濟發(fā)展還高度依賴高排放產(chǎn)業(yè)。有觀點認為減碳會影響經(jīng)濟增長，對減碳心存畏懼、積極性不高。對此，“意見”與“方案”指出，實現(xiàn)“雙碳”是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。綠色低碳發(fā)展已不是“走不走、要我走”，而是“我要走、必須走、如何走得好”的問題。各地必須堅定不移地主動作為積極作為，主動把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

明確了不同階段的實現(xiàn)目標。“雙碳”目標的實現(xiàn)是一個長期、循序漸進的過程，不同階段應有不同實現(xiàn)目標。“意見”與“方案”將“雙碳”目標劃分為三個不同階段，并設(shè)置具體的實現(xiàn)目標。其中，“方案”在目標、原則、方向等方面與意見保持有機銜接的同時，將相關(guān)指標和任務更加細化、實化、具體化，這些目標都是經(jīng)過綜合衡量現(xiàn)有基礎(chǔ)條件后認真測算、經(jīng)過努力可實現(xiàn)的。

提供了清晰的實施路徑和具體舉措。“雙碳”覆蓋范圍廣、牽涉面寬，系統(tǒng)性和全局性強，協(xié)調(diào)難度高，相當復雜。地方在推進“雙碳”工作中面臨的一個難題就是具體實施路徑不明晰，不清楚從哪里入手，如何實施，缺乏有效的實施方法和手段。對此，“意見”與“方案”依據(jù)碳排放具體來源分類從經(jīng)濟社會層面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、交通運輸體系、城鄉(xiāng)建設(shè)等提出了具體實施路徑，“方案”還重點規(guī)劃了“碳達峰十大行動”，讓地方有章可循、有手可抓、有路可走。

提出了保障“雙碳”實施的政策措施。“意見”與“方案”提出了包括科技、財政、金融、稅收、價格、市場等在內(nèi)多項政策措施，保障和助推“雙碳”順利推進。

推動“雙碳”工作科學有序?qū)嵤Ｒ灰龊冒ㄌ己怂泱w系、標準在內(nèi)的前期基礎(chǔ)性工作，讓各主體心中有數(shù);二要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”原則，確保“雙碳”工作沿著正確軌道科學有序?qū)嵤?三要堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進。

(作者單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心)

關(guān)鍵詞： 綱領(lǐng)性文件 雙碳 實現(xiàn)路徑 更清晰 更合理