擴內需正向農村市場發(fā)力，加快補短板，擴大農村有效投資成為重要抓手之一。《經濟參考報》記者獲悉，農村基建重大工程建設即將迎來落地“高潮期”，專家預計，未來幾年資金需求可能遠超7萬億。目前，多路資金正加速“補血”。其中，除加大基金投資力度外，政府購買服務和專項債也將密集落地，還將撬動更多社會資本。專家表示，隨著更多“真金白銀”源源不斷注入廣袤農村，將有效激發(fā)農村市場的穩(wěn)增長潛力。
農村基建投資將“提速”
伴隨農村擴內需大幕開啟，交通、水利、物流、電網(wǎng)等農村基建投資也即將“大提速”。
近期召開的中共中央政治局會議提出，實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設。國務院常務會議要求，擴大電子商務進農村覆蓋面，加快補上農產品冷鏈物流短板。國務院辦公廳日前印發(fā)的《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》中提出，改造提升農村流通基礎設施，促進形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農村流通服務網(wǎng)絡。
交通運輸部等八部門發(fā)布關于推動“四好農村路”高質量發(fā)展的指導意見，將通過實施“鄉(xiāng)村振興促發(fā)展工程”等八大重點工程，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。到2025年，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務優(yōu)質、綠色經濟的農村公路網(wǎng)絡。交通運輸部部長李小鵬日前強調，交通建設項目盡量向進村入戶傾斜。加快農村客運和農村物流發(fā)展。
地方上也將加快推進補齊基礎設施短板。廣東省近日提出，加快“四好農村路”建設。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，落實信息基礎設施建設三年行動計劃，全面推進信息進村入戶工程，加快4G網(wǎng)絡深度覆蓋。完善農村物流網(wǎng)絡體系，統(tǒng)籌規(guī)劃構建縣級農村物流服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流服務站、村級農村物流服務點。
云南省農網(wǎng)計劃投資90億元，計劃建成10千伏以上項目88個，10千伏及以下項目124個，以“三區(qū)三州”等深度貧困縣農網(wǎng)改造升級和易地扶貧搬遷、美麗縣城配套電網(wǎng)建設為重點，全面推進新一輪農網(wǎng)改造升級。貴州省表示加快推進實施全省農村電網(wǎng)改造升級工作，確保今年底提前全面完成各項目標任務。電網(wǎng)企業(yè)要嚴格對標對表，制定倒排工期完成2019年目標任務的詳細方案，搶抓施工黃金期，加大投資力度。
在專家看來，擴內需背景下，農村重大工程投資仍將聚焦在基建補短板領域。“一是傳統(tǒng)基建，比如交通、水利、能源、環(huán)保等，交通推動農村路網(wǎng)提檔升級，能源以新能源發(fā)展和農網(wǎng)改造為主，環(huán)保方面農村廁所改造是重點。二是新型基礎設施建設，目前農村地區(qū)的網(wǎng)絡建設正在加快推動。”盤古智庫高級研究員吳琦對《經濟參考報》記者表示。
安信證券分析師蘇多永認為，我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中主要面臨的問題與農村基礎設施建設水平不高有很大關系，此部分改善提升空間和建設市場規(guī)模較大。
多路資金加速“補血”
農業(yè)農村部初步測算，要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃重點任務，大約需要投資7萬億元以上。專家指出，今年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大工程落地年，在擴內需背景下，農村基建將面臨更大資金需求。
據(jù)了解，財政資金、金融信貸支持、社會資金等都將加快對農村基建進行“補血”。比如，農村公路建設將主要發(fā)揮好政府資金的引導和激勵作用，采用資金補助、先建(養(yǎng))后補、以獎代補、一般債券等多種方式予以保障。還將按規(guī)定用好稅收返還等相關政策，積極爭取金融機構支持，積極引導社會資本參與。
水利方面，將鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農戶、村組集體、農民專業(yè)合作組織等新型農業(yè)經營主體實施項目的支持力度;鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展項目建設，創(chuàng)新項目投資運營機制。
政府購買服務、鄉(xiāng)村振興專項債等也將發(fā)揮更大作用。據(jù)了解，今年金融支農創(chuàng)新試點服務事項購買的農業(yè)農村公共金融服務，將著力破解農業(yè)農村金融瓶頸制約、打通金融資金投入農業(yè)農村的渠道、形成金融重點傾斜的多元投入格局，創(chuàng)新產品、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新模式，提高農業(yè)農村金融服務的可得性、便利性和精準性。
農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛近日表示，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，推動各地發(fā)行一批鄉(xiāng)村振興專項債，強化新型經營主體等小微普惠領域的金融服務，研究制定鄉(xiāng)村產業(yè)用地的保障政策，實施農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等一批重大工程。
地方上也將提供更大力度資金支持。據(jù)了解，山東省農經處與農發(fā)行山東省分行聯(lián)合建立鄉(xiāng)村振興重大項目庫，5年內擬綜合授信3000億元，支持500個左右涉農重大項目建設。上海市明確將從加強財政資金支持、加大基金投資力度、深化政策性擔保服務、增強監(jiān)管約束和激勵等四方面提供支持保障。
撬動更多社會資本投入
吳琦認為，農村重大工程投資資金來源短期內以財政資金為主，包括中央及省級政府財政資金，還可以發(fā)一些專項債，比如基建專項債等，但應注重提升投資效益。長期來看社會資本是主力軍，可以采用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過少量政府財政收入來撬動大量社會資本投入。
“此外，要通過農村土地制度、產權制度、農產品價格形成機制等創(chuàng)新來推動農村金融發(fā)展，引導金融資源向農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。”吳琦說。
中國社科院農村發(fā)展研究所副研究員郜亮亮對《經濟參考報》記者表示，對于財政資金，還要解決原先財政投入的整合問題，新增鄉(xiāng)村振興專項資金，此外，要通過加大基金投資力度，撬動社會資金。對于社會資本應著力解決提高投入鄉(xiāng)村振興項目的便利度。
不少專家還指出，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是促進鄉(xiāng)村振興的根本所在，未來應有更多資金傾斜。這在政策上已經有所體現(xiàn)。比如，國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見明確，鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金，重點用于鄉(xiāng)村產業(yè)技術創(chuàng)新。國家發(fā)改委提出，支持符合條件的國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)優(yōu)先申報發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券。今年中央財政擬安排100億，重點支持發(fā)展農產品初加工、創(chuàng)建特色品牌、建設特色產品基地等。加快建設鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。
關鍵詞： 農村基建
